國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)：
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。抽水蓄能和新型儲(chǔ)能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，對推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對極端事件、保障能源安全、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐應(yīng)對氣候變化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。為推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，將發(fā)展新型儲(chǔ)能作為提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要舉措，以政策環(huán)境為有力保障，以市場機(jī)制為根本依托，以技術(shù)革新為內(nèi)生動(dòng)力，加快構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)良好局面，推動(dòng)儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃、多元發(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌儲(chǔ)能發(fā)展各項(xiàng)工作，強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)結(jié)合源、網(wǎng)、荷不同需求探索儲(chǔ)能多元化發(fā)展模式。
創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)模帶動(dòng)。以“揭榜掛帥”方式加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步和成本下降。建設(shè)產(chǎn)教融合等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快成果轉(zhuǎn)化，有效促進(jìn)規(guī)?；瘧?yīng)用，壯大產(chǎn)業(yè)體系。
政策驅(qū)動(dòng)、市場主導(dǎo)。加快完善政策機(jī)制，加大政策支持力度，鼓勵(lì)儲(chǔ)能投資建設(shè)。明確儲(chǔ)能市場主體地位，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。
規(guī)范管理、保障安全。完善優(yōu)化儲(chǔ)能項(xiàng)目管理程序，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系，提升行業(yè)建設(shè)運(yùn)行水平。推動(dòng)建立安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理體系，強(qiáng)化消防安全管理，嚴(yán)守安全底線。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。新型儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，核心技術(shù)裝備自主可控水平大幅提升，在高安全、低成本、高可靠、長壽命等方面取得長足進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，產(chǎn)業(yè)體系日趨完備，市場環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬千瓦以上。新型儲(chǔ)能在推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和過程中發(fā)揮顯著作用。到2030年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能全面市場化發(fā)展。新型儲(chǔ)能核心技術(shù)裝備自主可控，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列，標(biāo)準(zhǔn)體系、市場機(jī)制、商業(yè)模式成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，裝機(jī)規(guī)?；緷M足新型電力系統(tǒng)相應(yīng)需求。新型儲(chǔ)能成為能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵支撐之一。
二、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)儲(chǔ)能多元發(fā)展
（一）統(tǒng)籌開展儲(chǔ)能專項(xiàng)規(guī)劃。研究編制新型儲(chǔ)能規(guī)劃，進(jìn)一步明確“十四五”及中長期新型儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。省級(jí)能源主管部門應(yīng)開展新型儲(chǔ)能專項(xiàng)規(guī)劃研究，提出各地區(qū)規(guī)模及項(xiàng)目布局，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。相關(guān)規(guī)劃成果應(yīng)及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委、國家能源局。
（二）大力推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際需求，布局一批配置儲(chǔ)能的系統(tǒng)友好型新能源電站項(xiàng)目，通過儲(chǔ)能協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行保障新能源高效消納利用，為電力系統(tǒng)提供容量支撐及一定調(diào)峰能力。充分發(fā)揮大規(guī)模新型儲(chǔ)能的作用，推動(dòng)多能互補(bǔ)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸送的大型清潔能源基地，提升外送通道利用率和通道可再生能源電量占比。探索利用退役火電機(jī)組的既有廠址和輸變電設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)能或風(fēng)光儲(chǔ)設(shè)施。
（三）積極推動(dòng)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能合理化布局。通過關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，提升大規(guī)模高比例新能源及大容量直流接入后系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平。在電網(wǎng)末端及偏遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能或風(fēng)光儲(chǔ)電站，提高電網(wǎng)供電能力。圍繞重要負(fù)荷用戶需求，建設(shè)一批移動(dòng)式或固定式儲(chǔ)能，提升應(yīng)急供電保障能力或延緩輸變電升級(jí)改造需求。
（四）積極支持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化發(fā)展。鼓勵(lì)圍繞分布式新能源、微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等其他終端用戶，探索儲(chǔ)能融合發(fā)展新場景。鼓勵(lì)聚合利用不間斷電源、電動(dòng)汽車、用戶側(cè)儲(chǔ)能等分散式儲(chǔ)能設(shè)施，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，結(jié)合體制機(jī)制綜合創(chuàng)新，探索智慧能源、虛擬電廠等多種商業(yè)模式。
三、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，壯大儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)體系
（五）提升科技創(chuàng)新能力。開展前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以“揭榜掛帥”方式調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，推動(dòng)儲(chǔ)能理論和關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)中短板技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主化，強(qiáng)化電化學(xué)儲(chǔ)能安全技術(shù)研究。堅(jiān)持儲(chǔ)能技術(shù)多元化，推動(dòng)鋰離子電池等相對成熟新型儲(chǔ)能技術(shù)成本持續(xù)下降和商業(yè)化規(guī)模應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)壓縮空氣、液流電池等長時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展初期，加快飛輪儲(chǔ)能、鈉離子電池等技術(shù)開展規(guī)?；囼?yàn)示范，以需求為導(dǎo)向，探索開展儲(chǔ)氫、儲(chǔ)熱及其他創(chuàng)新儲(chǔ)能技術(shù)的研究和示范應(yīng)用。
（六）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用融合。完善儲(chǔ)能技術(shù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化多學(xué)科人才交叉培養(yǎng)，打造一批儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)國家級(jí)儲(chǔ)能重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研發(fā)中心等。鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組建新型儲(chǔ)能發(fā)展基金和創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)化創(chuàng)新資源分配，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。
（七）加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)開展儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用示范、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范。加強(qiáng)對新型儲(chǔ)能重大示范項(xiàng)目分析評估，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案實(shí)際應(yīng)用效果提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，為國家制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。
（八）增強(qiáng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)競爭力。通過重大項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)提升儲(chǔ)能核心技術(shù)裝備自主可控水平，重視上下游協(xié)同，依托具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的骨干企業(yè)，積極推動(dòng)從生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營到回收的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持中國新型儲(chǔ)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。支持結(jié)合資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等條件，推動(dòng)建設(shè)一批國家儲(chǔ)能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
四、完善政策機(jī)制，營造健康市場環(huán)境
（九）明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場主體地位。研究建立儲(chǔ)能參與中長期交易、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)等各類電力市場的準(zhǔn)入條件、交易機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)儲(chǔ)能進(jìn)入并允許同時(shí)參與各類電力市場。因地制宜建立完善“按效果付費(fèi)”的電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，深化電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能作為獨(dú)立市場主體參與輔助服務(wù)市場。鼓勵(lì)探索建設(shè)共享儲(chǔ)能。
（十）健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)儲(chǔ)能電站參與電力市場；研究探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收。完善峰谷電價(jià)政策，為用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
（十一）健全“新能源+儲(chǔ)能”項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制。對于配套建設(shè)或共享模式落實(shí)新型儲(chǔ)能的新能源發(fā)電項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)評估其系統(tǒng)價(jià)值和技術(shù)水平，可在競爭性配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、并網(wǎng)時(shí)序、系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行安排、保障利用小時(shí)數(shù)、電力輔助服務(wù)補(bǔ)償考核等方面給予適當(dāng)傾斜。
五、規(guī)范行業(yè)管理，提升建設(shè)運(yùn)行水平
（十二）完善儲(chǔ)能建設(shè)運(yùn)行要求。以電力系統(tǒng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)揮儲(chǔ)能運(yùn)行效益和功能為目標(biāo)，建立健全各地方新建電力裝機(jī)配套儲(chǔ)能政策。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，研究制定各類型儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)度運(yùn)行規(guī)程和調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)度關(guān)系歸屬、功能定位和運(yùn)行方式，充分發(fā)揮儲(chǔ)能作為靈活性資源的功能和效益。
（十三）明確儲(chǔ)能備案并網(wǎng)流程。明確地方政府相關(guān)部門新型儲(chǔ)能行業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)優(yōu)化儲(chǔ)能備案辦理流程、出臺(tái)管理細(xì)則。督促電網(wǎng)企業(yè)按照“簡化手續(xù)、提高效率”的原則明確并網(wǎng)流程，及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見，負(fù)責(zé)建設(shè)接網(wǎng)工程，提供并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等服務(wù)，鼓勵(lì)對用戶側(cè)儲(chǔ)能提供“一站式”服務(wù)。
（十四）健全儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理體系。按照儲(chǔ)能發(fā)展和安全運(yùn)行需求，發(fā)揮儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)作用，統(tǒng)籌研究、完善儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，開展不同應(yīng)用場景儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立健全儲(chǔ)能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)現(xiàn)行能源電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與儲(chǔ)能應(yīng)用的統(tǒng)籌銜接。推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能檢測和認(rèn)證體系。推動(dòng)建立儲(chǔ)能設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運(yùn)行監(jiān)測等環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)及管理體系。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督保障工作
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)牽頭構(gòu)建儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決重大問題，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法；研究完善新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制；按照“揭榜掛帥”等方式要求，推進(jìn)國家儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)由跟跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變；推動(dòng)設(shè)立儲(chǔ)能發(fā)展基金，支持主流新型儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范；有效利用現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)等資金渠道，積極支持新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用項(xiàng)目。各地區(qū)相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)方案和完善政策措施，科學(xué)有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全完善新型儲(chǔ)能參與市場交易、安全管理等監(jiān)管機(jī)制。
（十六）落實(shí)主體發(fā)展責(zé)任。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)分解落實(shí)新型儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)，在充分掌握電力系統(tǒng)實(shí)際情況、資源條件、建設(shè)能力等基礎(chǔ)上，按年度編制新型儲(chǔ)能發(fā)展方案。加大支持新型儲(chǔ)能發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、土地等政策力度。
（十七）鼓勵(lì)地方先行先試。鼓勵(lì)各地研究出臺(tái)相關(guān)改革舉措、開展改革試點(diǎn)，在深入探索儲(chǔ)能技術(shù)路線、創(chuàng)新商業(yè)模式等的基礎(chǔ)上，研究建立合理的儲(chǔ)能成本分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)機(jī)制。加快新型儲(chǔ)能技術(shù)和重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，為儲(chǔ)能規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（十八）建立監(jiān)管長效機(jī)制。逐步建立與新型儲(chǔ)能發(fā)展階段相適應(yīng)的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)管工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)國家級(jí)儲(chǔ)能大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立常態(tài)化項(xiàng)目信息上報(bào)機(jī)制，探索重點(diǎn)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)接入，提升行業(yè)管理信息化水平。
（十九）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。督促地方政府相關(guān)部門明確新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體，強(qiáng)化消防安全管理。明確新型儲(chǔ)能并網(wǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組件和系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)在線監(jiān)測，有效提升安全運(yùn)行水平。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2021年7月15日
